市場壓力有時并不足以使連年虧損的小口徑無縫鋼管企業關停，它們會變成“僵尸企業”，茍延殘喘于市場的縫隙中。這時就要靠行政手段發揮作用。但行政手段要與小口徑無縫鋼管市場壓力相結合。如果是以立軍令狀的方式進行層層分解，部分具體執行就可能與市場的要求出現背離。一些有發展潛力的產能會在指標要求下被關停，例如，國有企業更容易接受政府部門的要求，而它們的產能可能比較先進；較不發達地區的產能短期內盈利性較差，但對于當地經濟效益和社會效益都比較強，未來可能有較好的發展前景。

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